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來源：深圳市文聯
時間：2017-05-08
據新華社北京5月7日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》（以下簡稱“綱要”），并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。
綱要包括序言、總體要求、加強思想理論建設、提高輿論引導水平、培育和踐行社會主義核心價值觀、繁榮文化產品創作生產、加快現代公共文化服務體系建設、完善現代文化市場體系和現代文化產業體系、傳承弘揚中華優秀傳統文化、提高文化開放水平、推進文化體制改革創新、加強文化人才隊伍建設、完善和落實文化經濟政策、組織實施共十四個部分。
綱要在序言中指出，“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，也是促進文化繁榮發展關鍵時期。在新的歷史起點上，奪取中國特色社會主義新勝利，贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，必須充分發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。面對新形勢新要求，要進一步堅定文化自信，增強文化自覺，奮力開創中國特色社會主義文化建設新局面，為做好黨和國家各項工作提供強大的價值引領力、文化凝聚力和精神推動力。
關鍵詞：哲學社會科學
扶持“絕學”和冷門學科
綱要提出繁榮發展哲學社會科學。按照立足中國、借鑒國外，挖掘歷史、把握當代，關懷人類、面向未來的思路，著力構建中國特色哲學社會科學。
綱要提出，統籌基礎學科、應用學科、新興學科建設，發展交叉學科，扶持具有重要文化價值和傳承意義的“絕學”、冷門學科，建設一批重點研究基地。
綱要提出充分發揮中國特色新型智庫作用，形成定位明晰、特色鮮明、規模適度、布局合理、能進能出的中國特色新型智庫體系。
關鍵詞：意識形態
加強意識形態陣地管理
綱要提出加強意識形態領域管理。落實黨委（黨組）意識形態工作責任制，建立健全考核、督查、問責機制。推動各級黨校、行政學院和干部學院開設意識形態工作課程和講座。堅持黨管宣傳、黨管意識形態、黨管媒體，落實屬地管理、分級負責和誰主管誰負責的原則，加強意識形態陣地管理，建立健全網絡意識形態工作機制，維護國家意識形態安全。
關鍵詞：輿論引導
提高輿論引導水平
對于提高輿論引導水平，綱要提出加快構建現代傳播體系，健全輿情引導機制，強化媒體社會責任，發展壯大主流媒體，切實提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。
（一）做強做大主流輿論。適應分眾化、差異化傳播趨勢，加快構建主流輿論矩陣。加強黨報黨刊、通訊社、電臺電視臺等重點新聞媒體建設，提高宣傳報道專業化水平。加強和改進正面宣傳，做亮黨中央治國理政新理念新思想新戰略重大主題宣傳，做活經濟宣傳，做好熱點引導。綜合運用微博、微信、移動新聞客戶端等傳播方式，拓展主流輿論傳播空間。建立和完善民意調查等制度。做好重大突發事件新聞報道和權威信息發布，把握輿論引導的時度效。加強和改進輿論監督，發揮輿論監督建設性作用。
（二）推動媒體融合發展。扶持重點主流媒體創新思路，推動融合發展盡快從相“加”邁向相“融”，形成新型傳播模式。支持黨報黨刊、通訊社、電臺電視臺建設統一指揮調度的融媒體中心、全媒體采編平臺等“中央廚房”，重構新聞采編生產流程，生產全媒體產品。明確不同類型、不同層級媒體定位，統籌推進媒體結構調整和融合發展，打造一批新型主流媒體和媒體集團。
（三）發展壯大網上輿論陣地。遵循網絡傳播規律，強化互聯網思維，加快網絡媒體發展。加強重點新聞網站和政府網站建設。加強移動互聯網建設和生態治理。強化網站主體責任，健全網站分級分層管理體制。加強教育引導，進一步提升網民網絡文明素養。將新聞網站采編人員納入新聞記者證制度統一管理，納入新聞采編人員職業資格制度，健全職稱評價體系。統籌推進網絡輿論引導、網絡文化建設、網絡文明傳播、網絡公益活動，增亮網絡底色、激發網絡正氣。
（四）規范傳播秩序。規范地方媒體、行業媒體管理。規范推進電臺電視臺實質性合并，健全節目退出機制。建設視聽新媒體集成播控平臺。開展視聽類智能終端設備入網認證工作。制定互聯網分類管理辦法。完善互聯網法律法規，將現行新聞出版法律法規延伸覆蓋到網絡媒體管理。完善網站新聞來源許可機制，加強新聞信息采編轉載資質管理，規范商業網站轉載行為和網絡轉載版權秩序。建立完善網絡版權使用機制。實行新聞采編專業人員職業資格制度，加強職務行為信息管理。加強互聯網信息搜索引擎、即時通信工具、移動新聞客戶端等管理，明確微博、微信等的運營主體對所傳播內容的主體責任。加大對新聞界突出問題治理力度。嚴厲打擊網絡謠言、有害信息、虛假新聞、新聞敲詐和假媒體假記者。
在主流媒體內容建設工程方面，綱要提出加強重點欄目、節目建設，加大創新創優力度，推出一批名記者、名編輯、名主持、名評論員，完善首席記者、首席編輯等制度，培養全媒記者和全媒編輯，完善原創新聞作品版權保護和有償使用制度。
關鍵詞：文明創建
建立游客不文明行為記錄制度
綱要提出加強和改進文明城市創建管理，培育城市精神。培育優良家風家教，傳承優良校風校訓。針對群眾反映強烈的突出問題，開展專項文明行動。制定國家禮儀規程。實施全民文明禮儀教育養成行動，培育文明行為習慣。規范升國旗儀式、成人儀式、入黨入團入隊儀式等禮儀制度。
綱要在精神文明專項行動上提出四個具體行動：文明旅游行動、文明交通行動、文明辦網上網行動、文明使者行動。
綱要提出加強文明出境游和國內游宣傳教育、規范約束和社會監督，加強景區景點文明建設，加強導游培訓和規范約束，建立游客不文明行為記錄制度。完善交通安全宣傳教育體系，整治交通違法行為，曝光不文明現象，引導人們文明出行。實施網德工程，推動網站信用等級評價和網上實名制。引導廣大青年爭當“中國好網民”。引導網民善意、陽光、理性跟帖和評論。開展網絡文明傳播行動，加強中國文明網建設。
關鍵詞：文化產品創作生產
推進國家版權監管平臺建設
綱要提出抓好中國夢和愛國主義主題文藝創作，講好國家民族宏大故事，講好百姓身邊日常故事。推動文化內容形式創新。加強規劃指導，加大對具有示范性、引領性作用原創精品的扶持力度。推動交響樂、歌劇、芭蕾舞等藝術品種的中國化、民族化。推進高雅藝術進校園活動。發揮國家藝術基金、國家出版基金的積極作用。
綱要提出發展網絡文藝。加強網絡文化產品創作生產，培養優秀的網絡文藝創作、生產、傳播和評論人才，加大對網絡文藝引導力度。
綱要提出加強版權保護。全面實施國家知識產權戰略，以版權保護促進文化創新。完善版權相關法律法規、行政執法體制和社會服務體系，推進國家版權監管平臺建設，依法打擊侵權盜版行為，保護版權權利人利益。推進原創文化作品的版權保護，規范網絡使用。完善版權運用的市場機制，推動版權貿易規范化。發展版權產業，形成全產業鏈的版權開發經營模式。
關鍵詞：公共文化服務
打造“中國好書”推薦平臺
綱要提出堅持政府主導、社會參與、重心下移、共建共享，堅持缺什么補什么，注重有用、適用、綜合、配套，統籌建設、使用與管理，加快構建普惠性、保基本、均等化、可持續的現代公共文化服務體系。
綱要提出完善公共文化服務網絡。鼓勵各地按照國家基本公共文化服務指導標準，自主制定富有特色的地方實施辦法，健全各級各類公共文化基礎設施。鼓勵社會力量投資或捐助公共文化設施設備。
綱要提出推動基層公共文化設施資源共建共享。合理利用歷史街區、民宅村落、閑置廠房等，興辦公共文化項目。推進公共文化設施免費開放。
在公共文化服務重大工程中包含了全民閱讀工程。綱要提出，開展“書香中國”系列活動，打造“中國好書”推薦平臺。扶持實體書店發展。鼓勵興建各類公共閱讀場所，完善全民閱讀基礎設施。實施兒童閱讀促進計劃、盲文出版項目。
關鍵詞：骨干文化企業
推動跨所有制并購重組
綱要提出發展壯大文化市場主體。發展骨干文化企業，推動產業關聯度高、業務相近的國有文化企業聯合重組，推動跨所有制并購重組。以黨報黨刊所屬非時政類報刊、實力雄厚的行業報刊為龍頭整合報刊資源，對長期經營困難的新聞出版單位實行關停并轉。降低社會資本準入門檻，鼓勵和引導非公有制文化企業發展。支持“專、精、特、新”中小微文化企業發展。
關鍵詞：文化市場建設
辦好文博會等一批重點文化會展
綱要提出加快文化產品市場建設，發展基于互聯網的新型文化市場業態，發展電子票務、電影院線、演出院線、網絡書店等現代流通組織形式。鼓勵有條件的國有文化企業利用資本市場發展壯大，推動資產證券化。加強文化消費場所建設，開發新型文化消費金融服務模式。發展文化旅游，擴大休閑娛樂消費。規范出版物市場價格行為。
綱要指出文化市場建設要辦好中國（深圳）國際文化產業博覽交易會、中國國際動漫節、北京國際廣播電影電視設備展覽會、北京國際圖書博覽會、上海國際電影電視節、上海國際藝術節等重點會展；辦好重點文化產權交易所，開展電視劇等進場交易試點。
關鍵詞：文化產業
建成中國文化大數據產業平臺
綱要提出加快發展網絡視聽、移動多媒體、數字出版、動漫游戲、創意設計、3D和巨幕電影等新興產業，推動出版發行、影視制作、工藝美術、印刷復制、廣告服務、文化娛樂等傳統產業轉型升級，鼓勵演出、娛樂、藝術品展覽等傳統業態實現線上線下融合。
在重大文化產業工程方面，綱要提出“文化+”行動和“互聯網+”行動。綱要提出創新網絡文化產品和服務，引導支持網絡文化產業基地建設。建設中國文化（出版廣電）大數據產業平臺。
關鍵詞：文化科技
發展綠色印刷、納米印刷
綱要提出運用云計算、人工智能、物聯網等科技成果，催生新型文化業態。加強虛擬現實技術的研發與運用。
在數字出版創新方面，綱要提出建立國家知識服務平臺，搭建新聞出版內容生產與分銷等平臺，支持發展綠色印刷、納米印刷。
關鍵詞：傳統文化
建設一批國家文化公園
綱要提出堅守中華文化立場，堅持客觀科學禮敬的態度，揚棄繼承、轉化創新，推動中華文化現代化，讓中華優秀傳統文化擁有更多的傳承載體、傳播渠道和傳習人群，增強做中國人的骨氣和底氣。
綱要提出厘清中華優秀傳統文化的內涵，改造陳舊的表現形式，賦予新的時代內涵和現代表達形式。加強中華優秀傳統文化典籍整理和出版，推進文化典籍資源數字化。推動文博單位開發相關文化創意產品。
綱要提出依托長城、大運河、黃帝陵、孔府、盧溝橋等重大歷史文化遺產，規劃建設一批國家文化公園，形成中華文化重要標識。
關鍵詞：文化開放
增強中國國際話語權
綱要提出推動中華文化走出去，統籌對外文化交流、傳播和貿易，創新方式方法，講述好中國故事，闡釋好中國特色，讓全世界都能聽到聽清聽懂中國聲音，不斷增強中國國際話語權。
綱要提出提升重點媒體國際傳播能力，加強項目實施效果評估。建設國家新聞發布平臺。
綱要提出發展對外文化貿易和投資。支持中華醫藥、中華烹飪、中國園林、中國武術等走出去。
關鍵詞：文化立法
深化文聯、作協、記協改革
綱要提出加快文化立法進程，強化文化法治保障，全面推進依法行政。推進文化類社會組織和行業自律建設，深化文聯、作協、記協改革。
綱要提出制定文化產業促進法、公共圖書館法等，制定全民閱讀促進條例、未成年人網絡保護條例等。
關鍵詞：文化體制機制建設
社會效益考核權重占50%以上
綱要提出分類推進文化事業單位改革，進一步明確不同單位的功能定位。加大對黨報黨刊、通訊社、電臺電視臺、時政類報刊社、公益性出版社等主流媒體扶持力度，加強內部管理，嚴格實行采編與經營分開，規范經營活動。在堅持出版權、播出權特許經營前提下，允許制作和出版、制作和播出分開。
建立健全有文化特色的現代企業制度。加快國有文化企業公司制股份制改造，科學設置內部組織結構，強化經營管理。深化內部改革。完善社會效益和經濟效益綜合考核評價指標體系，建立健全社會效益的具體評價標準，建立考核結果與薪酬分配掛鉤的績效考核制度。推動黨政部門逐步與所屬文化企業脫鉤，理順主管主辦單位與出資人機構關系。
綱要提出綜合考核評價指標體系建設：制定新聞網站、出版發行、影視、演藝等不同類別國有文化企業考核評價辦法，明確社會效益指標考核權重占50%以上。
綱要提出開展新聞出版傳媒企業特殊管理股試點：在從事互聯網新聞信息服務、網絡出版、信息網絡傳播視聽節目服務等須取得行政許可業務的互聯網企業，以及按規定轉制的重要國有傳媒企業開展試點，推動特殊管理股制度成為新聞出版傳媒領域一項重點制度安排。
關鍵詞：文化人才
加強領軍人才建設
綱要提出培養造就高層次人才。加強領軍人才建設，建立健全重大文化項目首席專家制度，培養集聚一批有深厚馬克思主義理論素養、學貫中西的思想家和理論家，造就一批人民喜愛、有國際影響的學術大家、藝術大師和民族文化代表人物。加強新聞出版傳媒領域高層次人才培養。
加強基層宣傳文化人才隊伍建設。推動解決基層宣傳文化單位人員配備、基本待遇、工作條件等方面的實際問題，表彰長期堅守基層、業績突出的先進工作者，建強基層宣傳文化隊伍。（來源：晶報）
